审慎控制PPP项目规模 防控财政风险

本文摘要：中国财政部14日公布文件，拒绝对积极开展政府和社会资本合作(PPP)项目展开财政承受能力论证，谨慎掌控新建PPP项目规模，以防控财政风险。PPP模式本质上是一种合作关系，即社会资本分担设计、建设、运营、确保基础设施的大部分工作，通过使用者收费和适当的政府收费取得投资报酬;政府部门负责管理监管基础设施和公共服务的价格和质量。因有助掌控政府性债务，减轻财政压力，近年来PPP模式日益受到中国官方的推崇。 财政部长楼继伟此前曾拒绝，2015年推展运用PPP模式要有新的突破。

中国财政部14日公布文件，拒绝对积极开展政府和社会资本合作(PPP)项目展开财政承受能力论证，谨慎掌控新建PPP项目规模，以防控财政风险。PPP模式本质上是一种合作关系，即社会资本分担设计、建设、运营、确保基础设施的大部分工作，通过使用者收费和适当的政府收费取得投资报酬;政府部门负责管理监管基础设施和公共服务的价格和质量。因有助掌控政府性债务，减轻财政压力，近年来PPP模式日益受到中国官方的推崇。

财政部长楼继伟此前曾拒绝，2015年推展运用PPP模式要有新的突破。近期公布的《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证提示》明确提出，积极开展PPP项目要展开财政承受能力论证。如未通过论证，则不应使用PPP模式。

根据《提示》，财政承受能力论证一方面要评估财政支出能力如何，即根据PPP项目支出开支责任，评估PPP项目实行对当前及今后年度财政支出的影响;另一方面，要均衡有所不同行业和领域的PPP项目，避免过分集中于某一行业和领域。《提示》拒绝，每一年度全部PPP项目必须从支出中决定的开支责任，占到一般公共支出开支比例不不应多达10%。各地可根据实际情况制订明确比例。

《提示》具体，希望列为地方政府性债务风险预警名单的高风险地区，采行PPP模式消弭地方融资平台公司存量债务。同时，谨慎掌控新建PPP项目规模，避免因项目实行激化财政收支对立。随着经济增长速度上升，中国财政收入也在滑行，收支对立突显。2014年全国财政收入同比快速增长8.6%，创23年来新高。

2014年以来，在强化地方债管理防范风险的同时，中国减缓了推广应用PPP模式为基础设施建设融资的步伐。财政部早已正式成立了PPP中心，并发布了关于如何议定PPP项目合约的操作者解释。

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